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《尾礦庫安全管理規定》新增25條規定,尾礦再不處理,就要嚴懲了!

作者:admin 發布日期: 2019-12-23 二維碼分享
近日,國家應急管理部公布《尾礦庫安全管理規定(2019修訂草案征求意見稿)》,修訂后的《規定)》由7章72條組成,與原《規定》相比,章節無變化,刪除了2條,合并了6條,新增了25條。

主要修訂內容有:
(一)嚴格準入門檻,防止出現新的“頭頂庫”

為加強尾礦庫源頭管理,避免出現“先天不足”,防止產生新的“頭頂庫”,增加了第十條、第十一條和第十二條,分別規定了禁止作為尾礦庫庫址的3類情形,新建、改建、擴建的5類禁止建設情形和加高擴容的7類禁止情形。上述禁止情形,多數出自《工作方案》,如禁止建設“總壩高超過200米的尾礦庫”或“四、五等庫未采用一次建壩的”尾礦庫。

(二)替換了“頭頂庫”和“安全度”提法

一是替換了“頭頂庫”提法。《規定》中用“尾礦壩壩腳下游一公里范圍內有居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所,或者有二級及以上等級公路、鐵路等生產生活設施的”,代替了“頭頂庫”提法(第十條、第十二條)。

二是取消了安全度定義。根據各地反映,原有的危庫、險庫、病庫定義已不適應現代監管需要,同時為保持與正在修訂的《尾礦庫安全規程》一致,將安全度相關提法刪除,將險庫和危庫分別采用了重大事故隱患和重大險情與之對應(第三十八條至第四十條)。

(三)提高相關單位資質要求,確保尾礦庫建設質量

為確保尾礦庫建設質量,提高本質安全度,從勘察、設計、評價、施工、監理和閉庫全生命周期提高了有關單位資質要求,增加了以下五部分內容:

一是提高了勘察單位資質,要求同時具有巖土工程專業資質和水文地質勘察專業資質(第十三條..款)。

二是對從事尾礦庫安全評價師的專業提出了具體要求,規定必須包含土木工程、安全工程、水利工程等學科專業(第十三條..款、第二十五條)。

三是提高了四等、五等尾礦庫建設項目施工資質要求,由原先的總承包三級或者三級以上資質,或者專業承包一級、二級資質,提高到總承包二級以上資質,或者專業承包一級資質(第十三條第三款)。

四是明確了尾礦庫運行中發生9類重大事項變更時,勘察、施工、工程監理單位資質與建設項目所需資質一致(第二十四條第二款)。

五是增加了對勘察、設計、施工、監理單位相關違規情形的規定,對將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位,勘察、設計、施工、工程監理單位超越資質等級承攬工程和承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的有關企業納入安全生產不良記錄“黑名單”管理(第五十四條)。

(四)強化落實企業主體責任

為落實企業主體責任,提高尾礦庫日常安全管理水平,增加了以下四部分內容:

一是增加了專職安全生產管理人員和專業技術人員.低數量要求,規定三等及以上尾礦庫專職安全生產管理人員應不少于6人、專業技術人員應不少于3人,四等、五等尾礦庫專職安全生產管理人員應不少于3人、專業技術人員應不少于2人(第五條第二款)。
二是增加了特種作業人員.低數量要求,規定三等及以上尾礦庫特種作業人員應不少于12人,四等、五等尾礦庫特種作業人員應不少于8人(第六條第二款)。
三是增加了風險管控內容,規定了企業要構建尾礦庫安全風險管控體系(第二十七條)、及時糾正偏差(第二十八條)和動態評估風險(第二十九條)等三個方面內容。
四是增加了企業日常運行管理有關條款,包括子壩堆筑的岸坡清理和質量檢查(第三十三條)、企業日常檢查項目和頻次(第三十四條)、尾礦庫汛前調洪演算以校核防洪能力(第三十五條)、汛期嚴格控制水位和運行控制參數(第三十六條)、施工記錄和隱蔽工程檔案管理等要求(第十六條..款)。
(五)查漏補缺,規范尾礦庫安全管理和監督工作
各地在執行38號令過程中,發現了一些制度漏洞,在總結各地經驗基礎上,補充了以下四部分內容:
一是針對建設過程中企業隨意進行重大設計變更,不及時申請設計審查,往往在竣工驗收前已經既成事實,才報應急管理部門審查,不能從源頭上確保尾礦庫安全,因此,規定了建設過程中發生重大設計變更的,必須先立即停止施工,原則上由原設計單位出具重大設計變更,經原批準部門審查批準后,方可施工(第十七條)。
二是明確了施工工期要求,規定了企業應當在建設工期內完成施工,不能按期完成的,應當由原設計單位重新確定需要延長的時間,建設單位應當在原建設工期到期三個月前向原批準部門報告,延長期限不得超過一年,不得重復延期;延期后仍然不能按期完成建設的撤銷原審查批,若再行建設,應當重新履行“三同時”程序(第十八條)。
三是增加了運行過程中發生重大事項變更的要求,規定企業應當立即停止排尾和筑壩,由原設計單位進行技術論證、出具設計變更,并報原批準部門審查批準,未經審查批準的,不得生產運行(第二十四條)。
四是針對目前尾礦庫試運行報告時只有起止日期,而無明確的運行方案、應急措施和組織保障等內容,明確了企業試運行需要編制試運行方案及內容(第二十條)、規定了試運行提交的資料及企業對資料真實性負責要求(第二十一條)、增加了試運行.短時限不少于30日的要求(第二十二條)。
(六)明確尾礦庫監測預警要求
針對目前尾礦庫在線監測系統存在的監測內容不全、運行不穩定、僅有數值顯示而無實際的預警功能等弊端,結合《工作方案》,從三個方面對尾礦庫在線監測系統提出了要求:
一是要求所有尾礦庫必須建設在線監測系統;
二是對系統的預警功能進行了規定;
三是要求接入到地方應急管理部門的尾礦庫安全風險監測預警信息平臺(第三十一條)。
(七)強化安全監管責任
一是明確尾礦庫安全設施設計審查由省級應急管理部門負責,不得委托下放。解決基層應急管理部門專業人員缺乏、..水平有限,安全設施設計存在嚴重缺陷也予以審查通過,致使尾礦庫本質安全水平無法得到提高的問題(第七條第二款)。
二是規定建立安全風險分級監管機制,明確每座尾礦庫只有一個監管責任主體,避免多頭監管,推諉責任,減輕企業負擔(第八條..款)。
(八)強化了應急救援有關要求
根據《生產安全事故應急條例》和應急管理有關要求:
一是要求建立與下游聯動的應急警報系統;
二是對救援物資進行了補充;
三是要求每年汛前至少進行一次演練,突出防汛的重要性。
(九)規范了回采程序及要求
一是對回采項目“三同時”進行了明確規定,要求回采安全設施設計應當報應急管理部門審查批準,嚴禁未經設計并經審查批準擅自回采尾礦,安全設施經驗收合格后,應當申請尾礦庫安全生產許可證(第四十二條、第四十三條)。
二是明確回采作業要求,要求按照回采設計實施尾礦回采,嚴禁邊回采邊放礦,防止尾礦回采作業對尾礦壩和排洪系統安全造成影響(第四十四條)。
三是對回采后的程序進行了規定,回采后不再進行排尾作業的,要求按本規定履行閉庫程序,尾礦庫經回采后原則上不得再用來排尾,特殊情況下再利用作為排尾的,應當按照新建建設項目進行勘察、評價和設計,并編制安全設施設計,安全設施經驗收合格后,申請尾礦庫安全生產許可證(第四十五條)。
四是鼓勵對小型尾礦庫實施全部回采,其安全設施“三同時”程序由省級應急管理部門根據實際制定(第四十二條第三款)。
(十)補充了閉庫有關規定
一是新增停用時間超過3年尾礦庫進行閉庫的要求(第四十七條)。
二是規范了閉庫程序(第四十九條)。
三是對閉庫后的監管進行了厘清,規定閉庫后應及時按照有關規定注銷安全生產許可證,不得再作為尾礦庫進行使用,不再作為尾礦庫進行安全監管(第四十九條第二款)。
四是強調了閉庫工作的主體,刪除了閉庫后的管理要求,規定尾礦庫閉庫工作由原生產經營單位負責,對解散或者關閉破產的生產經營單位,其尾礦庫閉庫工作,由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責,無上級主管單位或者出資人不明確的,其尾礦庫閉庫工作由應急管理部門提請縣級以上人民政府指定單位負責(第五十條)。
(十一)增加對企業違法違規行為的處罰力度
一是針對前五章有對企業的具體要求,而第六章“法律責任”沒有明確對應的法律責任,增加了處罰內容,使企業履責和追責一一對應。
二是加大了處罰力度,處罰按照《安全生產法》進行了修改;
三是增加了具體違法違規描述。(第五十七條至第六十一條、第六十二至第六十九條)。
(十二)明確尾礦庫的定義
在附則中增加了一條即第七十一條,明確尾礦庫是指用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所,將冶煉、電解等工藝產生的廢渣堆存場所排除在尾礦庫之外。

《尾礦庫安全管理規定(2019修訂草案征求意見稿)》
..章 總則
..條 為了防止和減少尾礦庫生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《安全生產法》《生產安全事故應急條例》等有關法律、行政法規,制定本規定。
第二條 中華人民共和國境內尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監督工作,適用本規定。
核工業礦山尾礦庫不適用本規定。
第三條 尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設工程。
尾礦庫建設、運行、回采、閉庫的安全技術要求以及尾礦庫等別劃分標準,按照《尾礦庫安全規程》執行。
第四條 尾礦庫生產經營單位(以下簡稱生產經營單位)應當建立健全尾礦庫安全生產責任制、安全生產規章制度和安全技術操作規程,對尾礦庫實施有效的安全管理。
第五條 生產經營單位應當保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入,建立相應的安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員和專業技術人員。
三等及以上尾礦庫專職安全生產管理人員應不少于6人,專業技術人員應不少于3人;四等、五等尾礦庫專職安全生產管理人員應不少于3人,專業技術人員應不少于2人。
第六條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員應當依照有關規定經培訓考核合格并取得安全生產知識和管理能力考核合格證。
直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設施操作的作業人員必須取得特種作業操作證書,方可上崗作業;三等及以上尾礦庫特種作業人員應不少于12人,四等、五等尾礦庫特種作業人員應不少于8人。
第七條 應急管理部指導、監督全國尾礦庫建設項目的安全設施設計審查工作,并負責實施下列尾礦庫建設項目的安全設施設計審查:
(一)尾礦庫等別為一等庫的新建、改建、擴建項目;
(二)尾礦庫總庫容1億立方米及以上的新建、改建、擴建項目。
前款規定以外的其他尾礦庫建設項目的安全設施設計,由省級應急管理部門負責審查。
尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合有關法律、行政法規的規定。
第八條 省級應急管理部門應當建立尾礦庫安全風險分級監管機制,明確每座尾礦庫的監管責任主體。
第九條 鼓勵生產經營單位應用尾礦充填采空區、生產建筑材料等適用技術。
第二章 尾礦庫新建、改建、擴建
第十條 尾礦庫庫址應當由設計單位根據庫容、壩高、庫區地形條件、工程地質條件、水文氣象、下游生產生活設施分布等情況,經科學論證后,合理確定,有下列情形之一的,禁止作為新建、改建、擴建尾礦庫庫址:
(一)尾礦壩壩腳下游一公里范圍內有居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所,或者有二級及以上等級公路、鐵路等生產生活設施的;
(二)位于法定禁止的礦產開采區域內的;
(三)尾礦淹沒區與上游其他企業的尾礦庫壩體重疊的。
第十一條 尾礦庫建設項目有下列情形之一的,禁止新建、改建、擴建:
(一)獨立選礦廠尾礦庫;
(二)總壩高超過200米的;
(三)四等、五等濕式尾礦庫未采用一次建壩或者五等濕式尾礦庫采用一次建壩分期建造的;
(四)在已有尾礦庫下游建設尾礦壩,已有壩體和排洪設施無安全保障的;
(五)服務年限小于五年的。
第十二條 有下列情形之一的,禁止加高擴容:
(一)尾礦壩壩腳下游一公里范圍內有居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所,或者有二級及以上等級公路、鐵路等生產生活設施的;
(二)..建設時未進行巖土工程和水文地質勘察,或者截至加高擴容前的勘察資料不齊全、存在無設計建設的;
(三)勘察或者安全評價結論為不宜加高擴容的;
(四)濕式尾礦庫改為干式尾礦庫的;
(五)利用曾經出現過坍塌或者嚴重漏砂排洪構筑物的;
(六)無完整的子壩堆筑岸坡清理及質量檢查記錄的;
(七)干式尾礦庫碾壓堆存工藝與設計不一致或者壓實度小于設計的。
第十三條 尾礦庫的勘察單位應當具有巖土工程和水文地質勘察專業資質。設計單位應當具有相應的冶金礦山工程、化工礦山或者非金屬礦工程設計資質。安全評價單位應當具有金屬非金屬礦采選業評價資質,評價成員中應當有土木工程、安全工程、水利工程等學科專業的安全評價師。施工單位應當具有礦山工程或者水利水電工程施工資質。工程監理單位應當具有礦山工程或者水利水電工程監理資質。
尾礦庫的勘察、設計、施工、工程監理等單位除符合前款規定外,還應當按照尾礦庫的等別符合下列規定:
(一)一等、二等、三等尾礦庫新建、改建、擴建建設項目,其勘察單位應當具有工程勘察綜合資質,或者同時具有巖土工程專業甲級資質和水文地質勘察專業甲級資質;設計單位應當具有工程設計綜合資質,或者相應的冶金礦山工程、化工礦山、非金屬礦工程專業甲級資質;施工單位應當具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包一級及以上資質;工程監理單位應當具有工程監理綜合資質,或者礦山工程、水利水電工程專業甲級資質;
(二)四等、五等尾礦庫新建、改建、擴建建設項目,其勘察單位應當同時具有巖土工程專業乙級及以上資質和水文地質勘察專業乙級及以上資質;設計單位應當具有相應的冶金礦山工程、化工礦山、非金屬礦工程專業乙級及以上資質;施工單位應當具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包二級及以上資質,或者有相應的專業承包一級資質;工程監理單位應當具有礦山工程或者水利水電工程專業乙級及以上資質。
第十四條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目應當進行安全設施設計,設計應當對尾礦庫庫址及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力、排洪設施和安全監測預警系統的可靠性進行充分論證,設計內容及深度應當滿足有關國家標準和規范的規定。
第十五條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目安全設施設計應當經應急管理部門審查批準后方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未經審查批準的,不得施工。
嚴禁未經設計并審查批準擅自加高尾礦庫壩體、擴大尾礦庫庫容。
第十六條 尾礦庫施工應當執行有關法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定,嚴格按照安全設施設計和施工圖施工,確保工程質量,并做好施工原始記錄、試驗記錄、質量檢測記錄、隱蔽工程驗收記錄和竣工圖。
建設單位應當建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案,特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案,并長期保存。
第十七條 施工中需要對設計進行局部修改的,應當經原設計單位同意;有下列情形之一發生變化的,應當立即停止施工,原則上由原設計單位出具重大設計變更,并報原批準部門審查批準,未經審查批準的,不得施工:
(一)壩址、壩型、壩高、壩坡比、筑壩材料;
(二)排洪系統型式、布置、結構、尺寸及建筑材料;
(三)壩體防滲或者排滲型式、布置。
第十八條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目應當在安全設施設計確定的建設工期內完成建設。不能按期完成的,應當由原設計單位重新確定需要延長的時間,建設單位應當在原建設工期到期三個月前向原批準部門報告。延長期限不得超過一年,不得重復延期。
建設工期內未完成建設且未按本規定向應急管理部門報告或者延期后仍然不能按期完成建設的,應急管理部門應當撤銷原審查批準。
若再行建設,應當重新履行建設項目安全設施“三同時”審批程序。
第十九條 工程監理單位、監理人員應當按照有關法律、行政法規和工程建設強制性標準實施監理,保留完整記錄,并對安全設施的工程質量承擔監理責任。
第二十條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目按照批準的安全設施設計完成基建工程,且單項工程、總體工程驗收合格后,建設單位應當組織尾礦庫試運行。試運行應當向負有監管責任的應急管理部門書面報告,提交下列文件、資料,并對其真實性負責:
(一)試運行方案;
(二)應急救援預案,包括試運行過程中可能出現的安全問題、應對措施等;
(三)施工報告、監理報告,單項工程和總體工程驗收材料;
(四)主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師和特種作業人員名單;
(五)主要負責人安全生產責任制材料,各分管負責人、安全生產管理人員以及職能部門、崗位安全生產責任制目錄清單;
(六)安全生產規章制度和操作規程目錄清單;
(七)設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件。
第二十一條 試運行方案應當包括下列內容:
(一)安全設施施工完成情況;
(二)試運行起止日期;
(三)試運行期間的組織管理;
(四)試運行程序和主要工作內容。
第二十二條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目試運行時間應當不少于30日,.長不得超過6個月,且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標高。試運行結束后,建設單位應當組織安全設施竣工驗收,并形成書面報告備查。
應急管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。
第二十三條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目安全設施經驗收合格后,生產經營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定,申請尾礦庫安全生產許可證。
未依法取得安全生產許可證的尾礦庫,不得投入生產運行。
第三章 尾礦庫運行
第二十四條 對生產運行的尾礦庫,有下列情形之一發生變化的,應當立即停止排尾和筑壩,原則上由原設計單位進行技術論證、出具設計變更,并報原批準部門審查,未經審查批準的,不得生產運行:
(一)筑壩方式;
(二)排放方式;
(三)尾礦物化特性;
(四)壩型、筑壩材料、壩外坡坡比及維護措施、堆積壩上升速率和.終壩軸線的位置;
(五)壩體排滲及反濾層的型式與設置;
(六)排洪系統的型式、布置、結構、尺寸及建筑材料;
(七)進水構筑物終止使用時的封堵措施;
(八)干式尾礦庫堆存推進方向、壓實度、臺階高度及坡比;
(九)設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。
上述事項涉及到勘察、施工、工程監理等單位的,有關單位的資質應當符合本規定第十三條的規定。
第二十五條 尾礦庫應當每三年至少進行一次安全現狀評價,評價內容應當包括對尾礦庫現狀與設計一致性、尾礦庫安全管理與有關法律、行政法規和國家標準、行業標準的符合性評價。
安全現狀評價應當符合有關國家標準、行業標準的要求,承擔安全現狀評價工作的單位應當符合本規定第十三條的規定。
第二十六條 尾礦庫運行過程中應當按照《尾礦庫安全規程》規定的頻次對壩體進行全面的巖土工程和水文地質勘察,并原則上由原設計單位進行穩定性論證。
第二十七條 生產經營單位應當構建源頭辨識、過程控制、持續改進、全員參與的尾礦庫安全風險管控體系,開展全員安全風險辨識評估,制定有針對性的安全風險管控措施,明確落實各項管控措施的責任部門和責任人,確保安全風險管控措施有效實施。
第二十八條 生產經營單位應當定期分析安全風險管控措施落實不到位的原因,查出安全風險分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷,并及時糾正,確保尾礦庫安全風險管控體系的持續改進和閉環管理。
第二十九條 尾礦庫有下列情形之一的,生產經營單位應當對尾礦庫安全風險進行重新評估,并根據評估結果制定實施新的管控措施:
(一)實施改建或者擴建工程的;
(二)存在第二十四條中九類情形之一的;
(三)停用時間6個月以上的;
(四)出現重大險情的;
(五)周邊環境出現顯著變化的;
(六)發生生產安全事故的。
第三十條 生產經營單位應當建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,按照本規定和有關國家標準、行業標準的規定,及時發現并消除事故隱患。
事故隱患排查治理情況應當如實記錄,建立隱患排查治理檔案,并向從業人員通報。
第三十一條 生產經營單位應當建立完善的人工監測和在線監測相結合的安全監測預警系統,濕式尾礦庫應當至少對壩體位移、浸潤線、庫水位等進行在線監測和重要部位進行視頻監控,干式尾礦庫應當至少對壩體表面位移進行在線監測和重要部位進行視頻監控。安全監測預警系統應當具有水情預警及壩體滲透破壞、坍塌預警功能。
生產經營單位的尾礦庫在線監測系統應當接入到地方應急管理部門的尾礦庫安全風險監測預警信息平臺。
第三十二條 生產經營單位應當編制尾礦庫年度、季度作業計劃,嚴格按照作業計劃生產運行,做好記錄并長期保存。
第三十三條 每期子壩堆筑前,生產經營單位應當按照設計和有關國家標準、行業標準進行岸坡清理,經主管技術人員檢查合格后方可筑壩,做好隱蔽工程記錄、相關影像資料并存檔。
上游式尾礦筑壩采用庫內取砂堆筑子壩時,取砂方式和位置應當滿足設計和有關國家標準、行業標準的要求,確保灘面平整;中線式及下游式尾礦筑壩應滿足砂量平衡要求。
子壩堆筑完成后應當按照設計和有關國家標準、行業標準,由主管技術人員對子壩長度、剖面尺寸、軸線位置、內外坡比、內坡趾灘面高程、筑壩質量等進行檢查,做好施工記錄、相關影像資料并存檔。
第三十四條 生產經營單位應當按照《尾礦庫安全規程》要求的檢查項目和頻次,對尾礦庫防洪、排洪設施、尾礦壩、排滲設施、在線監測系統和庫區,以及放礦作業、庫區道路、應急物資等進行安全檢查。
生產經營單位應當根據檢查結果,采取相應的處理措施,并將檢查記錄、處理措施等資料進行歸檔。
第三十五條 尾礦庫運行中,禁止利用尾礦庫蓄水。
尾礦庫每年汛前應當由符合本規定第十三條的設計單位,根據尾礦庫實測地形圖、水位和尾礦沉積灘面實際情況進行調洪演算,復核尾礦庫防洪能力,確定汛期尾礦庫的運行水位、干灘長度、安全超高等安全運行控制參數。
第三十六條 尾礦庫汛前應當有計劃的降低庫內水位,非緊急情況禁止驟降庫內水位,防止水位驟降影響壩體穩定。
尾礦庫汛期應當盡量降低庫內水位,確保調洪高度、安全超高、防洪高度、調洪庫容、干灘長度、浸潤線埋深等主要安全運行控制參數及排洪系統泄流能力滿足設計及每年汛前的調洪演算要求。
第三十七條 生產經營單位應當建立健全防汛責任制,實施24小時監測監控和值班值守,并針對可能發生的垮壩、漫頂、排洪設施損毀等情形和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害制定并及時修訂應急救援預案,向本單位從業人員公布,建立與下游聯動的應急警報系統,儲備必要的應急救援器材、設備和物資,放置在便于應急時使用的地方,確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。
應急救援預案應當按照規定報負有監管責任的應急管理部門備案,每年汛前至少進行一次應急救援演練,并將演練情況報送負有監管責任的應急管理部門。
第三十八條 尾礦庫存在重大生產安全事故隱患的,應當立即停產,及時向負有監管責任的應急管理部門和有關部門報告。生產經營單位應當由主要負責人組織制定并實施重大生產安全事故隱患治理方案。
重大生產安全事故隱患治理工作結束后,生產經營單位應當對重大生產安全事故隱患的治理情況進行評估。
重大生產安全事故隱患經治理后符合安全生產條件的,生產經營單位應當向負有監管責任的應急管理部門提出恢復生產的書面申請,經應急管理部門驗收合格后,方可恢復生產運行。
第三十九條 尾礦庫出現重大險情的,生產經營單位應當立即停產,啟動應急救援預案,進行搶險,立即報告當地縣級應急管理部門和人民政府,并同時報告負有監管責任的應急管理部門。
重大險情搶險完成后,生產經營單位應當由主要負責人組織制定并實施專項治理方案。治理工作結束后,生產經營單位應當委托符合本規定第十三條的安全評價機構對治理情況進行評估。
重大險情經搶險和治理后符合安全生產條件的,生產經營單位應當向負有監管責任的應急管理部門提出恢復生產的書面申請,經應急管理部門驗收合格后,方可恢復生產運行。
第四十條 尾礦庫發生壩體坍塌、洪水漫頂等事故時,生產經營單位應當立即啟動應急救援預案,進行搶險救援,防止事故擴大,避免和減少人員傷亡及財產損失,并立即報告當地縣級應急管理部門和人民政府。
第四十一條 未經生產經營單位進行技術論證并經尾礦庫建設項目安全設施設計原批準部門批準,任何單位和個人不得在庫區從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業。
第四章 尾礦庫回采和閉庫
第四十二條 尾礦回采工程應當進行回采勘察、安全預評價和回采設計,并編制安全設施設計。
回采安全設施設計應當報省級應急管理部門審查,嚴禁未經設計并經審查批準擅自回采尾礦。
庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫,其尾礦全部回采的,回采工程安全設施“三同時”程序由省級應急管理部門根據本地實際制定。
第四十三條 回采工程按照批準的安全設施設計完成回采基建工程建設內容后,建設單位應當組織安全設施竣工驗收,并形成書面報告備查。
尾礦回采工程涉及的勘察、設計、評價、施工、工程監理等有關單位應當符合本規定第十三條的規定。
安全設施經驗收合格后,生產經營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定,申請尾礦庫回采安全生產許可證。
未依法取得安全生產許可證的,不得進行回采。
第四十四條 生產經營單位應當按照回采設計實施尾礦回采,嚴禁邊回采邊放礦,并在尾礦回采期間進行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業對尾礦壩和排洪設施安全造成影響。
第四十五條 尾礦回采結束后不再進行排尾作業的,生產經營單位應當按本規定履行閉庫程序。
尾礦庫經回采后原則上不得再用來排尾,特殊情況下再利用作為排尾的,應當按照新建建設項目進行勘察、評價和設計,并編制安全設施設計。安全設施設計應當報省級應急管理部門審查批準。
安全設施經驗收合格后,生產經營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定,申請尾礦庫安全生產許可證。
前款涉及的勘察、設計、評價、施工、工程監理等有關單位應當符合本規定第十三條的規定。
第四十六條 尾礦庫運行到設計.終標高的前12個月內,生產經營單位應當進行閉庫前的準備工作。尾礦庫閉庫工程應當進行勘察、安全現狀評價和閉庫設計,并編制安全設施設計。
閉庫安全設施設計應當經省級應急管理部門審查批準。
前款涉及的勘察、設計、評價、施工、工程監理等有關單位應當符合本規定第十三條的規定。
第四十七條 尾礦庫運行到設計.終標高或者不再進行排尾作業的,以及停用時間超過3年的尾礦庫,生產經營單位應當在一年內完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的,應當報告負有監管責任的應急管理部門,但延長期限不得超過6個月。
庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫,以及尾礦全部回采后的尾礦庫閉庫工程安全設施“三同時”程序,由省級應急管理部門根據本地實際制定。
第四十八條 尾礦庫閉庫工程按照批準的安全設施設計完成基建工程后,建設單位應當組織尾礦庫閉庫工程安全設施竣工驗收,并形成安全設施竣工驗收報告。安全設施竣工驗收報告應當包含下列內容:
(一)尾礦庫庫址所在行政區域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況;
(二)尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾經出現過的重大問題及其處理措施;
(三)尾礦庫主要技術參數,包括初期壩結構、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式、排滲型式等;
(四)閉庫工程安全設施設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況;
(五)安全設施竣工驗收組的竣工驗收意見。
第四十九條 尾礦庫閉庫工程安全設施通過驗收后,建設單位應當向應急部門報送下列文件、資料:
(一)閉庫工程安全設施竣工驗收報告及竣工圖;
(二)閉庫工程安全設施設計及批準文件;
(三)閉庫工程安全驗收評價報告;
(四)施工報告和監理報告;
(五)其他相關資料。
尾礦庫閉庫后應及時按照有關規定注銷安全生產許可證,不得再作為尾礦庫進行使用,不再作為尾礦庫進行安全監管。
第五十條 尾礦庫閉庫工作由原生產經營單位負責。
對解散或者關閉破產的生產經營單位,其尾礦庫閉庫工作,由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責;無上級主管單位或者出資人不明確的,其尾礦庫閉庫工作由應急管理部門提請縣級以上人民政府指定單位負責。
第五章 監督管理
第五十一條 應急管理部門應當嚴格按照有關法律、行政法規、國家標準、行業標準以及本規定要求,進行尾礦庫建設項目安全設施設計審查;不符合規定條件的,不得批準。審查不得收取費用。
第五十二條 應急管理部門應當建立尾礦庫安全生產監督檢查檔案,記錄監督檢查結果、生產安全事故及違法行為查處等情況。
第五十三條 應急管理部門應當加強對尾礦庫生產經營單位安全生產的監督檢查,對檢查中發現的事故隱患和違法違規生產行為,依法作出處理。
第五十四條 應急管理部門檢查中發現有下列情形之一的,應當及時移交移送有關部門,并將有關單位納入安全生產不良記錄“黑名單”管理:
(一)生產經營單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的;
(二)勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的;
(三)承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的。
第五十五條 應急管理部門應當建立尾礦庫安全生產舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關舉報;對受理的舉報,應當認真調查核實;經查證屬實的,應當依法作出處理。
第五十六條 應急管理部門應當加強本行政區域內生產經營單位應急救援預案的備案管理,并將尾礦庫事故應急救援納入地方各級人民政府應急救援體系。
第六章 法律責任
第五十七條 應急管理部門的工作人員,未依法履行尾礦庫安全監督管理職責的,依照有關規定給予行政處分。
第五十八條 生產經營單位違反本規定第四條規定,責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下的罰款,責令生產經營單位停產整頓。
第五十九條 生產經營單位未依照本規定保證尾礦庫安全生產所必需的資金投入,致使尾礦庫不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令停產整頓。
有前款違法行為,導致發生生產安全事故的,對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分,對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十條 生產經營單位違反本規定,存在下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(一)未按照規定設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員和專業技術人員的;
(二)主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;
(三)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;
(四)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;
(五)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業,或者特種作業人員數量不滿足本規定要求的。
第六十一條 生產經營單位違反本規定,有下列行為之一的,責令停止建設或者停產整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)尾礦庫建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意,擅自開工或者回采的;
(二)未經設計并審查批準,擅自加高尾礦庫壩體、擴大尾礦庫庫容的;
(三)原審查批準被撤銷而未重新履行建設項目安全設施“三同時”審批程序;
(四)施工單位未按照批準的安全設施設計、施工圖施工的;
(五)尾礦庫建設項目竣工投入運行或者回采前,安全設施未經驗收合格的;
(六)未經批準擅自在庫區從事爆破、采砂、地下采礦的。
第六十二條 生產經營單位違反本規定,有下列情形之一的,責令限期改正,并處三萬元的罰款;情節嚴重的,依法責令停產整頓或者提請縣級以上地方人民政府按照規定權限予以閉庫:
(一)已經批準的建設項目安全設施設計發生重大變更,生產經營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的;
(二)建設工期內未完成施工且未按本規定向應急管理部門報告,擅自超期建設的;
(三)生產運行的尾礦庫存在第二十四條包含的事項變更,生產經營單位未報原批準部門審查同意擅自生產運行的。
第六十三條 生產經營單位違反本規定,未取得安全生產許可證擅自進行生產的,責令停止生產,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十四條 生產經營單位違反本規定第二十五條..款、第二十六條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第三十九條..款、第四十六條..款規定的,給予警告,并處一萬元以上三萬元以下的罰款;對主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十五條 生產經營單位違反本規定第十八條第三款、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條..款、第四十四條規定的,責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十六條 生產經營單位違反本規定第三十一條..款、第三十五條規定的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十七條 生產經營單位違反本規定第三十八條、第三十九條第二款和第三款規定的,責令停產整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十八條 承擔安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告,尚未構成犯罪的,沒收違法所得,違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構,吊銷其相應資質。
第六十九條 生產經營單位違反本規定第四十六條、第四十七..款、第四十八條、第五十條..款規定,不主動實施閉庫的,給予警告,責令限期完成閉庫,并處三萬元的罰款;逾期未完成閉庫的,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
第七十條 本規定的行政處罰由應急管理部門決定。
法律、行政法規對行政處罰決定機關和處罰種類、幅度另有規定的,依照其規定。
第七章 附 則
第七十一條 尾礦庫,是指用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所。
淹沒區,是指設計.終狀態時尾砂和庫內水所淹埋的區域。

第七十二條 本規定自公布之日起施行。原國家安全生產監督管理總局2015年修訂公布的《尾礦庫安全監督管理規定》(原國家安全生產監督管理總局令第38號)同時廢止。

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