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重磅!國務院安委會印發三年行動計劃,對礦山整治提出明確要求!

作者:admin 發布日期: 2020-05-06 二維碼分享

日前,國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》(文末附相關內容原文),明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案,其中與非煤礦山相關內容主要提出以下措施:


1.提高安全準入門檻。進一步提高非煤礦山主要礦種.小開采規模和.低服務年限標準,相互之間影響安全、安全距離不符合相關規定的露天礦山以市場方式進行整合。


2.嚴厲打擊違法違規行為,加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方.小開采規模和.低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山作為重點關閉對象。依法推動關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山。


3.自2020年起,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”。


4.嚴密管控重大安全風險。對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山進行..會診,突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治水等重點環節進行全面檢查。

修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產標準化評分辦法,完善評審制度。


5.大力提升企業從業人員安全技能,把非煤礦山的從業人員培訓納入全國高危行業領域從業人員安全技能培訓計劃。


6.推動以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作,提高企業本質安全水平,加大機械化特別是一些安全實用技術裝備的推廣力度。


7.陸上運輸嚴查貨車超限超載治理,海上運輸繼續對海砂違法運輸實施嚴格管理。


以下為相關原文件內容:


非煤礦山安全整治


(一)健全完善安全生產法規標準體系。


1.加快制修訂相關法規規章。適應礦山安全監管監察體制改革需要,加快推動修訂礦山安全法,重點修訂非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小型露天采石場安全管理與監督檢查規定等部門規章。推動非煤礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規規章,重點解決安全生產區域性突出矛盾和問題。


2.加快制修訂安全生產標準。按照急用先行的原則,制修訂金屬非金屬礦山安全規程、尾礦庫安全規程等安全生產標準。推動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標準。健全完善以政府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制,充分發揮第三方技術支撐作用,構建完善政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。


3.加快制定完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監管、安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范,推進重點企業通過自身培養和市場化機制等方式,全部建立安全生產技術和管理團隊,提高安全生產管理專業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度,強化風險評估和事故預防功能。


(二)強化安全生產源頭治理。


1.提高安全準入門檻。推動各地區結合實際進一步提高非煤礦山主要礦種.小開采規模和.低服務年限標準,嚴防邊關閉邊低水平重復建設,切實提高非煤礦山規?;?。推動相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山,以及相互之間安全距離不符合相關規定的露天礦山以市場方式進行整合。各地區結合本地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態環境保護等要求,采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實施總量控制,自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫。


2.嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。強化對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查,建立糾錯機制,及時糾正偏差,提升安全設施設計審查質量。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查,凡不符合相關程序和要求的,不予頒發安全生產許可證;對于不具備安全生產條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產許可證,對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產條件的,依法予以吊銷;安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的非煤礦山,依法予以注銷。


3.加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方.小開采規模和.低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山,以及安全生產條件達不到煤礦國家標準或行業標準要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山、已運行到設計.終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫作為重點關閉對象。根據調查摸底情況,依法推動關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備,確保金屬非金屬礦山..批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。


(三)大力提升安全生產保障能力和水平。


1.嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采等企業不同特點,制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落實到位。


2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。出臺非煤礦山安全風險分級管控工作指南,指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區域設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理信息系統,并與應急管理部門信息平臺聯網。


3.改進安全生產標準化工作機制。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產標準化評分辦法,完善評審制度,增強安全生產標準化建設的規范性、科學性。實施分級分類管理,加強動態抽查,發現達不到要求的及時撤銷其安全生產標準化等級。鼓勵企業加強安全生產基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。


4.大力提升企業從業人員安全技能。推進實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動計劃,采取政府支持和多企共建、校企聯建等方式,在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。強化特種作業人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業全員安全培訓情況監督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,促進安全培訓規范到位。


5.大力推廣先進適用技術裝備。出臺推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見,推動以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作,提高企業本質安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行尾礦充填采礦法,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風險監測預警機制,到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監測系統,實現對主要運行參數的在線監測和重要部位的視頻監控;金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。


(四)嚴密管控重大安全風險。


1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。組織對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行..會診,突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治水等重點環節,對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管控措施。


2.嚴密管控石油天然氣開采重大安全風險。完善油氣增儲擴能安全風險定期會商研判機制,及時研究解決新情況新問題。強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實,加大對新疆、四川、內蒙古等重點地區和企業工作落實情況的督導力度。組織開展海洋石油增儲擴能和防臺風專項執法檢查,推動企業嚴格落實極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風險防控措施。建立海洋石油安全監管數據庫,強化數據統計分析,提升監督檢查的精準性和科學性。


3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。繼續深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的,組織對前期綜合治理效果進行評估,及時查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”,督促企業進一步完善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理,原則上2021年底前完成治理任務。


(五)嚴厲打擊違法違規行為。


將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為:


1.整合后的礦山管理不規范,納入整合的生產系統仍然“各自為政”。


2.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續。


3.安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位。


4.主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。


5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。


6.不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符。


7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。


8.外包工程安全管理不規范,以包代管。


9.應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練。


10.《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大事故隱患。


道路運輸安全整治


深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統,推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設施并聯網運行,防止超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網,落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法,深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、制度化,加強超限超載車輛及其處罰信息共享,切實落實“一超四罰”措施,對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰,嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。


交通運輸和漁業船舶安全整治


強化砂石運輸行為治理。進一步落實住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關于加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求,繼續對海砂違法運輸實施嚴格管理。加強水利、交通、公安等部門合作,推動建立長江河道采砂管理合作機制,建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船、裝卸作業站點、碼頭的源頭管理,形成政府領導、部門合作、企業負責的聯合治理格局,改善砂石運輸環境。

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